El problema...
Hablar
de la corrupción pasa indefectiblemente por comprender detalladamente las
características, métodos de "mutación" jurídica y modos de movilidad del beneficio que la
origina; estos beneficios pueden ser: favores y/o bienes. Si bien el tema de la
corrupción tiene un origen conductual humano, también es cierto que la
organización institucional y las herramientas tecnológicas que hoy existen,
permiten su control. La corrupción es un fenómeno técnico, y debemos considerar
que su principales defensores aducen en su defensa... ¡Argumentos políticos! Dicho
esto, las soluciones para erradicarla no pueden contemplar exclusivamente lo
relativo a la medición de indicadores o a la trazabilidad de operaciones
financieras o comerciales. Si la solución pretende ser seria, factible, también
debe considerar los aspectos políticos que harían posible su implantación
efectiva. De lo contrario, sería otra idea más, no ajustada a la realidad y al
contexto, ergo, una idea inútil o incompleta... La lucha contra la corrupción
no debería ser considerada como una de tantas propuestas que debe considerar
quién plantea transformar el estado; si no erradicamos la corrupción del
aparato institucional, no puede haber ningún plan nacional posible, en ninguna
de las líneas de trabajo asociadas a las políticas públicas. Comenté en las
líneas anteriores que la corrupción es un fenómeno originado por la conducta
humana aprendida, accionada ante un escenario que la promueve o la incita; las
conductas se aprenden y se desaprenden. Las medidas de control de la
corrupción, deben tener como uno de sus principales objetivos que la ciudadanía
desaprenda los métodos corruptos como una forma razonable o admisible de
interactuar socialmente. Para ello, no basta el incremento de la
punitividad de una sanción o la
disminución de la impunidad, como mecanismo disuasivo. Hace falta también la
comprensión e internalización por parte del sujeto y de su tejido social. Que comprenda,
que la corrupción atenta directa e indirectamente contra él mismo, de múltiples
formas, que deben ser explicadas detalladamente y de forma masiva.
La propuesta...
Compete
a expertos en el aspecto técnico-político y técnico-jurídico, proponer
soluciones que permitan implantar medidas de control y sanción que reduzcan
drásticamente este flagelo... Por ejemplo, los relativos al sistema de justicia
que debería sancionar a los responsables de cometer actos de corrupción. Me
limitaré en esta ocasión a proponer la solución técnico-organizacional para
controlarlo:
1. La
organización institucional para servir al ciudadano, no para servirse de él.
La
corrupción ocurre durante los procesos de la dinámica institucional y su
interfaz con el ciudadano que se vincula con dicha estructura, que demanda algo
de ella. En tanto la estructura sea más eficiente para satisfacer esa demanda
en el menor tiempo posible y con la menor cercanía persona-persona, el
ciudadano necesitará/podrá influenciar en menor cuantía a esa estructura, para
obtener lo que requiere. Esta paradoja también funciona a la inversa. Dicho
esto, se entiende que una estructura organizacional de una institución pública,
debe estar diseñada en función de servir al ciudadano, en el menor tiempo
posible y con un vínculo interpersonal directo mínimo.
2. Control
y trazabilidad, claves para la detección de irregularidades y la sanción de
responsables.
El SENIAT,
es el ente gubernamental habilitado por la base jurídica vigente para controlar
todo lo relativo a la política tributaria; esta política, tiene absoluta
vinculación con el manejo de los recursos de todas los figuras públicas,
naturales o jurídicos, por ende, es la organización más apropiada para
fiscalizar de forma exhaustiva, el movimiento de todos los recursos públicos y
privados, acción más que justificada, dado que estos inciden en el
desenvolvimiento armónico (o errático) del país. Adelantar acciones en lo
relativo al control de estos activos, pasa por dos ámbitos: legal y operativo.
En lo legal, se requiere la modificación de las leyes vigentes relativas a la
banca, el comercio y el registros legal de dichas operaciones, a los fines de
permitir al SENIAT la obtención en tiempo real, de la información detallada de
todas las transacciones financieras y/o comerciales que realice cualquier persona
pública, jurídica o natural en la República, con el fin único de auditarlas.
Esta acción debe considerar la absoluta trazabilidad de esos recursos, para
poder establecer vínculos y responsabilidades en todos los niveles y
direcciones. Además, se hace indispensable el cruce de información entre
declaraciones tributarias al fisco, información bancaria y financiera y por
último, información de los registros de transacciones de intercambio de bienes
muebles o inmuebles de toda índole, dentro y fuera del territorio. ¿Cómo funcionaría esto? Imaginemos que yo
movilicé en mis cuentas bancarias personales durante el año 2013, un monto de
2.000.000,oo Bs. Supongamos que en Marzo 2014, yo declaré al SENIAT que solo
tuve ingresos por 100.000,oo Bs. Este mecanismo operativizado por medio del uso
de una herramienta informática, permitiría al SENIAT detectar inmediatamente, que
hay una discrepancia entre lo que me ingresó realmente y lo declarado... Ante
esta irregularidad, se activaría un proceso administrativo ordinario dónde debería
demostrar al fisco, el origen-destino de mis recursos y luego de un proceso
administrativo expedito, tendría que hacer el pago adicional correspondiente al
fisco por esas operaciones y responder por las responsabilidades jurídicas de
haber evadido impuesto y haber ocultado información al Estado, es decir, al
país! En el caso de los funcionarios públicos, esto permitiría detectar
ingresos extra salariales, especialmente los provenientes de la corrupción que
son los que nos ocupan.
3.
Transparencia institucional y contraloría social, fundamental para el control
social de lo público.
Previo
estudio de ingeniería organizacional y su correspondiente adecuación jurídica,
de organización y su infraestructura operativa, las instituciones públicas de
todos los niveles, tendrían que contar
con mecanismos de divulgación exhaustiva y oportuna de toda la información
relativa a su actividad financiera y comercial; datos acerca de las
contrataciones y compras, así como el manejo de salarios, bonificaciones y
donativos, deben ser sistematizados y cargados permanentemente en una
plataforma virtual de transparencia institucional, que promueva y facilite la
contraloría social por parte de todos los ciudadanos. El control de todo lo
público, en especial de los recursos financieros, es verdadero poder ciudadano!
Podemos
ver que el mecanismo de control para la corrupción existe... No es cierto que
los venezolanos llevamos la corrupción en nuestro ADN... Tampoco es cierto que
erradicarla llevaría años... El conocimiento científico nos demuestra que
emprender un plan para resolver en profundidad este problema, requeriría de 18
meses para adelantar los cambios en las leyes con pertinencia en el problema y
trabajar en paralelo, todo lo concerniente a lo organizacional y la
implantación operativa.
