El tema de las comunas por todo lo que implica, no es un simple tema a
tratar, es el tema, y en lo personal lo considero de vital importancia.
La división político-territorial de un Estado, en esencia, influye
sustancialmente en la calidad de vida, en el cómo se relacionan entre sí sus
ciudadanos y hacia donde quieren ir, en consecuencia, creo pertinente desglosar
un poco el tema de las Comunas, como una supuesta propuesta alternativa al "Estado
Burgués" para analizarlo en profundidad, ya que me surgen mucha dudas
respecto a su viabilidad y pertinencia, como supuesta panacea para resolver
estructuralmente todos los problemas de funcionamiento del Gobierno, de la
participación popular, de la República toda.
Es precisamente uno de los principales problemas que impiden el
desarrollo sostenible de nuestro país, la irracional estructura que posee el Gobierno
actual, el cual está integrado por macro estructuras corporativas que se
vinculan de forma muy ineficiente entre ellas, y que, debido a un obsoleto
diseño organizacional, tiene profundas debilidades en cuanto a sus lineamientos
estratégicos y operativos, lo que las hace orgánicamente inservibles,
inoperantes y difícilmente gestionables. Ante esta falla estructural evidente,
en vez de adelantar una iniciativa seria para implantar ajustes que permitan
optimizar su funcionalidad, se propone conformar una estructura paralela, completamente
distinta, que prácticamente repite todos los fallos del diseño organizacional
actual de la estructura existente, pero que ahora transferirá las "culpas"
de su inoperancia, al pueblo!
¿Cual es, según la leyes que la definen, el objetivo de las Comunas?
Prácticamente asumir todas las funciones del Gobierno a nivel local y regional,
desde la planificación de las políticas públicas (prácticamente todas ellas)
hasta definir mecanismos para impartir justicia de paz! Imagínense las
implicaciones que esta propuesta tiene para el desarrollo de la vida de todos
los ciudadanos...
El concepto de las comunas y sus estructuras, tal y como están
planteadas, desde el análisis técnico-organizacional (que no técnico-político),
ha sido concebido partiendo de una visión muy atrevida y optimista de una
sociedad inexistente, contando con que todos los habitantes de la Comuna, así
como de los integrantes de su Consejo Consultivo, su Parlamento y demás
instancias que conforman su dirección, poseen de facto, habilidades excepcionales
y hasta virtuosas condiciones que les facultan para decidir respecto a todo lo
público. La propuesta de las Comunas tal y como está planteada, tira por tierra
casi todas las funciones medulares de todos los poderes constituidos del
Estado-Nación, pues la Ley, pretende darle a la Comuna facultades de legislador,
de ejecutor del presupuesto público, entre otras, dejando virtualmente inservibles
a las Instituciones existentes.
Ahora bien, surgen interrogantes como por ejemplo: ¿Quién evaluará
objetivamente la idoneidad y la pertinencia técnica de dichas decisiones
tomadas en el seno de una instancia inorgánica como la Comuna? porque, cuando esas
decisiones se toman dentro de las instituciones constituidas, hay una
estructura legalmente constituida, con sus correspondientes mecanismos
regulatorios que permiten hacer seguimiento y control, así como una valoración
y la correspondiente sanción (de ser el caso) a los responsables de las
decisiones tomadas. Pero ¿y en la Comuna, cómo funcionarán esos mecanismos regulatorios
y de control sí, hasta el ámbito de acción de la Comuna, es tan ambiguo, que ni
siquiera tiene una territorialidad bien definida?
La Comuna según ha sido propuesta en la Ley, también es una instancia
abstracta desde el punto de vista de su ámbito de acción territorial, conformada
por un número desconocido de personas "reunidas" de forma
"asamblearia" y articuladas a través de otras micro instancias
inorgánicas como los Consejos Comunales, otras asociaciones civiles y
colectivos populares que a su vez, están integradas por personas de las
comunidades que tendrían que contar con el tiempo suficiente para dedicarse a
este tipo de actividades, demandantes por demás. Ahora bien, la función pública
demanda, cuando menos, exclusividad y dedicación, amén de la cualificación
técnica y académica según el cargo o responsabilidad que se ocupe, dada la
importancia que tiene el manejo de la cosa pública y la alta responsabilidad
que ello conlleva. ¿Se ha previsto que los miembros de las Comunas sean
funcionarios pagados, con beneficios laborales y sociales conforme a las leyes?
Otorgarle facultades a una instancia como la Comuna, para la definición de las
políticas públicas y que la misma pase además a regir prácticamente todos los
aspectos de la vida misma, requiere sine quanom, una estructura organizativa
ajustada primeramente, a las condiciones sociopsicológicas de desenvolvimiento
del ser humano, al determinismo geográfico y a nuestras necesidades como
sociedad.
Según los documentos que la proponen, pasando por el estamento jurídico
sobre el cual se soporta toda esta propuesta, el objetivo es que las personas
cuenten con una estructura "de gobierno popular" que
permita a los ciudadanos organizarse y de hecho, traducir sus decisiones
en acciones, con la administración directa de recursos públicos incluidos. Esta
instancia ya la tenemos con las Alcaldías, son los Consejos Municipales y los
Concejos Locales de Planificación Pública. Además, para hablar de políticas
públicas, fundamental es pensar en la planificación de las políticas públicas.
La planificación cómo muchos saben, tiene diversos niveles de estructuración según
el ámbito y alcance de los planes, en lo territorial, en lo económico, en lo
social, etc. Según la estructura propuesta, son las Comunas las
llamadas a planificar respecto a todo y de forma imperativa, sin embargo, no
está definido en la Ley de las Comunas, los límites de esa planificación.
¿Cual mecanismo de micro planificación local más eficiente que los que proveen
los CLPP, aportaría la Comuna? Los Concejos Comunales tienen una estructura que
los hace virtualmente inauditables, desde el punto de vista de la técnica de
gestión y la contabilidad, por cuanto sus integrantes, sus decisiones y sus
manejos, están definidos a través de un mecanismo muy débil en lo jurídico, la
Asamblea! Un proyecto que nace del seno de un CC, no lleva una hoja de
ruta, un sistema de verificación, de controles, más allá de algunos requisitos
(muy escuetos, por cierto) requeridos por los organismos que erogan los
recursos al CC que los requiere... Se reúnen algunos ciudadanos, deciden empíricamente
y ya! Nadie comprobará de forma sistemática la pertinencia científico-técnica, el
sustento jurídico, la vinculación con otros proyectos, ni su real influencia en
el desarrollo de la comunidad... Fundamentalmente a esta debilidad se deben los
inmensos problemas operacionales que tienen los CC en la actualidad.
Las múltiples instancias concebidas para dar forma a la Comuna, son tan
diversas y tan débiles desde el punto de vista funcional, que
organizacionalmente hablando, es muy poco factible que puedan interactuar y
operar de forma sincronizada, tal y como esperarían sus proponentes. Los
requisitos para formar parte de una instancia de Dirección en la Comuna, los
cumple prácticamente cualquier ciudadano mayor de edad. ¿El que un ciudadano
sea probo, lo hace técnicamente hábil para evaluar y aprobar un proyecto o un
crédito? Pretender darle tantas atribuciones a instancias asamblearias,
demandará de los miembros de los organismos directivos de las Comunas, cuando
menos, un proceso de capacitación formal previo, respecto a todas las áreas de
conocimiento involucradas, para que puedan asumir, con ética profesional, las
responsabilidades que les sean asignadas. ¿Se ha considerado que una instancia
organizacional de estas características, demanda un marco normativo y jurídico
de mucho detalle, además de una infraestructura adecuada, con sus
correspondientes equipos de apoyo, logística y presupuesto propio para poder
funcionar?
Me resulta tan débil y absurdamente compleja la propuesta de las Comunas
en su esencia y en sus formas, en lo funcional y operativo, que no me cabe duda
que quién diseñó la propuesta, deliberadamente o por omisión, está apuntando al
rotundo fracaso de las mismas en el inmediato plazo, envolviendo a los que se
involucren, en un conflicto permanente que solo degenerará en un desgaste de
energías y recursos... Pareciera que existe el deseo de trasladar la
"culpa" de los fracasos del funcionamiento institucional, a la
ciudadanía quién a todas luces, no podrá adelantar con éxito una sustitución
anárquica de Alcaldías, Gobernaciones, tribunales, etc. Esta "propuesta"
definitivamente sería innecesaria, sí las instituciones del Gobierno Nacional,
Regional y Municipal, se rediseñan con una nueva visión para servir a las
personas y no, para que las instituciones se sirvan de los ciudadanos!
Por último, en vista de las mentiras que ofrecen incremento de la
producción con la llegada de esta nueva panacea, creo pertinente enfatizar que
los ciudadanos no requieren agruparse per
se, para producir. El hecho del trabajo, de la producción de bienes y
servicios de forma individual o colectiva, solo demanda condiciones para que
las personas puedan liberar sus potencialidades creadoras y producir.
No se crea por decreto, es un proceso que requiere "ADN" y condiciones...
